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      新疆應用職業技術學院采購與招標投標管理辦法

      發布時間:2022-09-13 作者:系統管理員 瀏覽次數:10

      新疆應用職業技術學院采購與招標投標管理辦法試行稿

      第一章總則

      第一條為進一步規范學院政府采購與招標投標行為,提高資金使用效率,保證項目質量,維護學院的合法權益,促進廉政建設,根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《政府采購非招標采購方式管理辦法》及其他有關法律、法規,結合學院實際,制定本辦法。

      第二條本辦法所稱采購,是指學院各部門以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為,包括購買、租賃、委托、雇傭等。本辦法所稱貨物,是指各種形態和種類的物品。包括原材料、燃料、設備、產品等。本辦法所稱工程,是指建設工程以及與工程建設有關的貨物、服務。包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等;與工程建設有關的貨物,是指為實現工程基本功能所必需的設備、材料等;與工程建設有關的服務,是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。本辦法所稱服務,是指除貨物和前述工程以外的其他采購對象。

      第三條采購與招標工作應當遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。

      第四條各部門需按預算主管部門要求,提前申報采購預算,其中涉及政府采購的項目,使用單位應在財政廳當年規定的時間內將審核后的下一年度的政府采購計劃匯總至采購辦,學院組織專家小組進行論證并公示,由采購辦報至財處后,統一上報教育廳、財政廳審批備案。含有進口設備的政府采購項目,還需要通過業務主管部門進行進口產品論證后方可進行采購。

      第五條各部門的采購項目,必須有年度采購預算(包括政府采購預算和非政府采購預算),列入學院年度采購計劃。在具體實施采購時,采購貨物、服務類項目應填寫《新疆應用職業技術學院貨物、服務采購申請表》;工程類、宣傳類項目應填寫《新疆應用職業技術學院工程類、宣傳類項目采購申請表》進行申報,經過相應的審批程序后由學院采購辦協助項目實施。

       本辦法規定必須實施采購的項目,任何單位和個人均不得化整為零,或以其他任何方式規避統一采購。

       學院采購與招投標工作實行統一領導,集中管理的模式。各部門應根據采購限額標準和項目申請批復實施采購計劃,按學院經費審批辦法學院黨委,學院黨委會議或財經領導會議審核后按相應的采購方式組織實施。

      第二章組織機構與職責

       學院成立招投標領導小組

      組長:學院分管院領導

      成員:黨院辦負責人、發展規劃處負責人、教務處負責人、財務處負責人、資產管理中心負責人、后勤服務中心負責人,另凡招標、采購和購買社會服務等項目涉及到的院系和部門,其該院系和部門負責人作為領導小組臨時成員。

      領導小組辦公室:學院招投標工作領導小組下設辦公室采購辦兼)。負責具備招標條件的項目的受理和項目文件初步審核,擬定學院項目招標計劃,通過領導小組會議審核后,負責和通過招標代理機構對接政府招標采購部門,開展招標采購工作,各職能部門和院系負責的各級各類相關項目合同簽訂后,采購辦負責相關合同文件資料的整理歸檔。

      第九條學院招投標領導小組工作職責

      學院招投標領導小組對學院各級各類項目的招投標工作進行統一管理,組織開展學院項目招投標工作的具體業務工作,如招標代理的確定、設計單位招標、建設維修項目招投標、采購項目招投標等、同時負責每年向學院匯報項目招標等工作情況,并提出工作建議與意見。

      第十條 學院業務主管部門對涉及業務范圍實施歸口管理,業務主管部門按照辦法有關條款履行相應職責。

      一、業務主管部門的業務分類:

      (一)發展規劃處、財務處和教務處負責學院建設項目的方案制定。

      (二)教務處:負責實驗教學專用設備、實驗器材、實驗用品、實驗耗材、學院教學公用儀器設備、教材征訂采購等相關業務。

      (三)后勤服務中心:負責電梯及空調的維修和保養;水電改造、拆除、裝修、修繕工程、園林綠化工程;后勤補給物資;物業管理; 搬家定點服務管理、零星維修施工庫管理;公務車輛的購置、加油、維修和保養、保險;學生餐飲服務; 課桌椅維修;學院新建、改擴建工程項目相關業務。

      (四)學生處:負責學生服務用品、學生生活設施、學生服務等相關業務。

      (五)保衛處:負責學院安保服務相關業務。

      (六)圖書館:負責圖書、報刊及相關電子資源等相關業務。

      (七)網信中心校園信息化建設項目(含校園網公網、教育網帶寬)基礎電信服務等相關業務。

      (八)宣傳部:負責學院宣傳宣傳庫的管理業務

      (九)設備資產管理中心:國有資產租賃、辦公桌椅及設備

      (十)學院審計部門:合同審查

      (十一)其他各職能部門和院系負責的各級各類相關項目相關業務,及提出辦公桌椅及設備的采購需求,由國資科具體審核后上報領導。

      二、業務主管部門的采購業務主要職責

      (一)各部門提出招標采購申請(包括提供技術參數、落實資金來源、資質、具體預算、實施方案、建議采購方式(最低價、綜合評分等相關資料),按業務歸口各業務主管部門進行初步審核并出具意見,報學院分管領導審批或上會議審核;

      (二)核實、確認招標采購文件;

      (三)組織工程項目現場踏勘,編制招標答疑文件;貨物、服務項目入場接收等工作;

      (四)選派專業人員參與項目招標的組織和評審;

      (五)負責合同的起草、會簽(合同會簽需學院審計部門審查簽字確認),監督合同執行及將已簽訂好的合同流轉機要室、財務處、采購辦各一份,組織項目驗收(驗收參與部門包括國資科、學院審計部門、項目執行部門三個部門共同參與);

      (六)負責項目資產報增、結算付款手續;

      (七)負責項目執行全過程的資料收集、整理、歸檔。

       

      第三章招標采購范圍及限額標準

      第十一條除低值品、易耗品、日常辦公用品、實驗耗材及儀器設備配件等外,其他招標采購事項須按照招標采購有關規定執行。

      (一)未列入政府集中采購目錄中貨物、服務類預算金額10萬元(含)以下的項目;列入政府集中采購目錄中預算金額單次采購2萬元(含)以下的各類教學、科研、實驗專用設備及消防設備等(除協議價定點采購辦公設備外),按流程審批后,學院各部門組織采購或委托采購代理機構進行。但同類項目年預算金額或當年累計采購金額不得超過 10 萬元。超過上述標準的,應當交由學院采購。

      (二)未列入政府集中采購目錄中貨物、服務類預算金額10萬元以上未超200萬的項目;列入政府集中采購目錄中預算金額單次采購2萬元以上未超200萬的各類教學、科研、實驗專用設備,按流程審批后,由學院采購或委托采購代理機構進行招標采購。

      (三)按照自治區政府集中采購目錄,達到政府集中采購限額標準的,嚴格按政府集中采購規定執行。

       

      第四章招標采購方式及其適用

      第十二條學院招標采購方式包括公開招標、邀請招標,其他采購方式包括競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、比選采購、詢價采購、公開遴選、定點采購等。

      第十三條公開招標是指以招標公告的方式邀請不少于3家不特定的法人或者其他組織投標的采購方式。凡是重大采購項目(貨物、服務預算200萬以上的項目,施工預算400萬以上的項目),一般采用公開招標方式進行采購。

      第十四條邀請招標是指以投標邀請書的方式邀請不少于3家特定的法人或者其他組織投標的采購方式。符合下列條件之一的,可以采用邀請招標方式采購:

      (一)技術要求復雜,或有特殊專業要求的;

      (二)只能從有限范圍的供應商處采購的;

      (三)采用公開招標方式的費用占采購項目總價值的比例過大的。

      第十五條競爭性談判是指從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商,就采購事宜進行談判,根據滿足采購需求、質量和服務要求條件相等且報價最低的原則確定成交供應商的采購方式。符合下列條件之一的,可以采用競爭性談判采購:

      (一) 公開招標采購項目經2次公告后,有效投標人不足3家的;

      (二)技術復雜或性質特殊,不能確定詳細規格或具體要求的;

      (三)不能事先計算出價格總額的。

      第十六條競爭性磋商是指從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商,就采購事宜進行磋商,根據符合全部實質性要求且按評審因素的量化指標評審綜合得分最高的原則確定成交供應商的采購方式。符合下列條件之一的,可以采用競爭性磋商采購:

      (一)公開招標采購的服務項目經2次公告后,有效投標人不足3家的;

      (二) 技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規格或者具體要求的;

      (三)不能事先計算出價格總額的;

      (四) 市場競爭不充分的科研項目,以及需要扶持的科技成果轉化項目。

      第十七條單一來源采購是指向特定供應商直接購買的采購方式。符合下列條件之一的,可以采用單一來源方式采購:

      (一)只能從唯一供應商處采購的;

      (二)發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的;

      (三)為保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求,需要繼續從原供應商處購買的。

      第十八條詢價采購是指從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商,對其提供的報價、質量、服務等進行比較后確定供應商的采購方式;學院各系部、各部門采用詢價方式采購時,需部門領導(正處或副處其中一人)、相關詢價人員至少三人參與詢價,并出具部門會議紀要寫明詢價流程,參與人員簽字確認。符合下列條件之一的,可以采用詢價方式采購:

      (一)采購的貨物規格、標準統一,現貨貨源充足且價格變化幅度小的;

      (二)公開招標采購項目經2次公告后,沒有合格供應商投標的;

      (三)公開招標所需費用和時間與項目價值不匹配的。

      (四)因事情緊急,為加快推進項目進度,經學院黨委決議或財經領導小組審議后可采用詢價方式采購的項目。

      第十九條比選采購指在較短時間內(通常公告期小于5天)以比選公告或比選邀請的方式邀請不少于2家不特定或特定的法人或者其他組織參與比選的采購方式。采用招標采購方式所需時間不能滿足項目申報單位緊急需要的,可以采用比選方式采購。學院各系部、各部門采用比價方式采購時,需部門領導(正處或副處其中一人)、相關詢價人員至少三人參與比價程序,并出具部門會議紀要寫明比價流程,參與人員簽字確認。

      第二十條公開遴選是指以遴選公告的方式邀請不少于3家不特定的法人或者其他組織參與遴選的采購方式。大宗消耗類物資、設計、監理、造價、咨詢、勘查、測繪、審計等以實際發生金額結算的供應資格類采購項目,以及各類供應商庫建立、增補項目,可以采用公開遴選方式采購。

      第二十一條定點采購是指從經公開遴選確立的供應商庫中,選定一家供應商直接購買的采購方式。采購貨物規格、標準明確且供應商一貫供貨質量高、服務好、價格合理的采購項目,可以采用定點采購方式采購;學院辦公耗材、印刷服務、零星維修、宣傳布置、辦公設備、辦公家具、搬家服務等采用定點采購。

      第二十二條凡采用非公開招標方式采購的,應當由業務分管單位提出書面申請,經設備管理中心審查后,由招投標領導小組審議通過后報學院黨委核準方可實施。招投標領導小組無法決定的,應當提交學院黨委常委會審議通過后方可實施。

       

      第五章采購程序

      第二十三條實施財務預算內的采購項目時,由使用單位與業務部門向黨委申請。學院分散采購項目原則上采用公開方式,如果不以發布公告等公開方式邀請供應商進行采購的,須提交申請材料報由學院相關分管領導審批后,職能部門負責具體執行,采購辦配合執行。

      第二十四條公開方式采購程序:

      (一)屬于政府集中采購目錄的項目,由采購辦報政府采購管理部門組織采購;屬于部門集中采購的項目,達到限額標準的,由采購辦委托招標代理機構具體組織采購;屬于政采云的采購項目必須在政采云平臺上采購,如政采云平臺不能滿足使用需求,則應向上級政府采購管理部門說明情況,經審核批準后采用其他方式采購。

      (二)批量購買儀器、設備等貨物時,學院批準立項支出后,使用單位提供該項目的參考技術參數,由教務處邀請相關專家進行評審,排除具有明顯指向性的參數要求(如品牌、生產廠商、產地、規格型號、具體的尺寸、重量等)后,召集使用單位和相關部門共同確認技術參數,再進入招標采購程序。

      1.教學單位的教學儀器、實驗設備由使用單位和教務處共同審定并出具意見;

      2.科研課題項目的儀器設備由使用單位和科研處共同審定并出具意見;

      3.行政、教輔單位的電子設備,由使用單位和教務處共同審定并出具意見。

      (三)工程類項目在提交招標(詢價)文件時應當明確工程項目的名稱、實施地點、技術要求、投標人資格、標價含義、項目標段的劃分、付款結算方式、工期的確定、違約責任等所有實質性要求和條件。招標(詢價)文件的編制要嚴謹、科學、合理,使投標單位投標報價具有合理性和可比性,以便評標和簽訂合同。達到工程類項目限額標準的,由基建科負責做控制價預算評審,維修、修繕項目應要求投標人進行現場踏勘。對特殊工程,在招標文件中要明確規定項目主要材料及規格,工程項目的招標(詢價)文件技術要求和工程量清單必須經基建辦審核。

      (四)經定密機關或者保密行政管理部門認定的涉密項目按照《(財政部國家保密局關于印發<涉密政府采購管理暫行辦法>的通知》(財庫[2019] 39號)等相關政府采購法律、法規執行。

      第二十五條非公開方式采購程序:

      (一)對政府采購公開招標數額標準以下的非公開方式采購項目,由使用單位提出申請,業務歸口管理部門審核后,再報學院領導審批,獲批后方能執行采購;

      (二)對達到政府采購公開招標數額標準的非公開方式采購項目,由學院財經領導小組審批后,其中屬于貨物、服務項目的,還須按相關法規要求上報教育廳、財政廳審批,獲批后方能執行采購。

      第二十六條詢價方式采購程序:

      (一)成立詢價小組。詢價小組由3人以上相關部門人員組成;

      (二)確定被詢價的報價單位名單。詢價小組根據采購需求,發布詢價采購文件;

      (三)詢價。被詢價的供應商(施工方)根據項目涉及到的稅費、運費、安裝費、人工費、材料費等相關費用向詢價小組報價,報價單上需有公章或手?。ㄒ詡€人形式報價);

      (四)確定成交供應商(施工方)。詢價小組根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商(施工方)。學院各系部、各部門采用詢價方式采購時,需部門領導(正處或副處其中一人)、相關詢價人員至少三人參與詢價,并出具部門會議紀要寫明詢價流程,參與人員簽字確認。

      第二十七條參與采購工作的成員在采購工作中的主要職責為:

      (一)遵紀守法,客觀、公正、廉潔地履行評審專家權利、義務和職責,遵守職業道德,維護學院和供應商的合法權益;

      (二)依照相關法律規定,按照采購文件規定的評審辦法和標準,客觀公正地進行評審,并對個人的評審意見承擔法律責任;

      (三)參與評審報告的起草,對評審過程保密,不得向任何人透露涉及評審過程中的評審、比較、推薦等情況;

      (四)配合使用單位、采購案及監督部門答復供應商提出的質疑。

      第二十八條因有效供應商不足三家等原因,致使投標(響應)明顯缺乏競爭的,招投標領導小組可以否決全部投標(響應),并重新采購確認采購方式。

      第二十九條對未達到政府采購公開招標數額標準的項目,采用公開方式且經延期報名,有效供應商仍然不足三家的,可依法直接變更采購方式采購,無須另行提交申請材料報學院招投標領導小組審批。其中屬于必須審批、核準的工程建設項目,則須報經原審批、核準部門審批、核準后方能執行。

      第三十條若供應商未實質性響應招標(采購)文件,詢價小組可以確定其為無效投標(響應)。

      第三十一條實施委托代理采購時,由采購辦代表學院與被委托機構簽訂委托代理協議,確定委托代理的事項,約定雙方的權利和義務。被委托機構按法律法規履行相關采購程序后,將采購結果移交給采購辦。

      第三十二條采購工作結束后,采購辦負責將評審過程的記錄、相關文件等資料一并整理成冊立卷歸檔,也可以用電子檔案方式保存并歸檔。

      第六章附則

      第三十三條本辦法由學院采購辦負責解釋。

      第三十四條本辦法自公布之日起施行。凡之前有關文件與本規定不一致的,按本辦法執行。

      附件一:新疆應用職業技術學院項目建設工作流程

      附件二:新疆應用職業技術學院儀器設備、辦公設備等購置工作流程

      附件三:新疆應用職業技術學院非立項維修工程(含拆除工程)工作流程

      附件四:新疆應用職業技術學院社會服務購買工作流程

      附件五:新疆應用職業技術學院合同審批流程

      新疆應用職業技術學院采購與招標投標管理辦法.doc

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